從十年前的“三聚氰胺”事件，到此后的“瘦肉精”、“地溝油”事件，再到近日被曝光的同仁堂代工廠(chǎng)疑似回收蜂蜜充當原料事件，國內的食品安全問(wèn)題依舊熱度不減、形勢嚴峻。

12月15日，由中國經(jīng)濟時(shí)報社、國研經(jīng)濟研究院舉行的《中國安全食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報告）結題暨發(fā)布會(huì )在北京舉行。報告稱(chēng)，盡管我國食品安全水平在不斷提升，但食品安全問(wèn)題仍多發(fā)、頻發(fā)，食品安全狀況不容樂(lè )觀(guān)。

在此背景下，中國安全食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究課題組副組長(cháng)劉崇森提出，加快食品安全溯源體系建設，積極嘗試一條適合我國安全食品的發(fā)展之路尤為迫切。對此，報告建議要加快建設國家安全食品追溯的大數據平臺，實(shí)現對安全食品一標一物一碼的追溯。

食品安全多部門(mén)監管面臨諸多困境

“國以民為本，民以食為天，食以安為先”，食品安全是關(guān)系國計民生的重要問(wèn)題。

國務(wù)院發(fā)展研究中心提供的數據顯示，近年來(lái)，國內食品安全問(wèn)題違法違規案件層出不窮。2016年，食品藥品監管部門(mén)查處相關(guān)案件10.6萬(wàn)件，公安部門(mén)破獲食品安全犯罪案件8300余起。2017年上半年，全國各地破獲食品安全犯罪案件3500余起，公安部掛牌督辦重大食品安全犯罪案件80余起。

記者梳理發(fā)現，僅2018年，三只松鼠產(chǎn)品霉菌超標、山西平遙陳醋造假、小龍坎火鍋老油反復使用等事件就已觸目驚心。

12月15日，媒體曝光同仁堂代工廠(chǎng)疑似回收蜂蜜充當原料和篡改成品蜂蜜生產(chǎn)日期一事再度引發(fā)人們對食品安全問(wèn)題的關(guān)注。

我國的食品安全問(wèn)題究竟現狀如何？解決此類(lèi)問(wèn)題又存在怎樣的困境？

根據報告內容，在國家食品安全主管部門(mén)和相關(guān)單位的通力協(xié)作下，雖然我國食品安全水平在不斷提升，但仍面臨諸多發(fā)展難題。具體而言，我國食品安全主要問(wèn)題突出表現在以下幾個(gè)方面：一是因食源性疾病引起的食品安全問(wèn)題；二是農藥殘留、重金屬污染引起的食品安全問(wèn)題；三是非法添加和摻雜使假；四是利用互聯(lián)網(wǎng)針對中老年等特殊群體的食品、保健品欺詐。

劉崇森在發(fā)布會(huì )上說(shuō)道，這些問(wèn)題覆蓋面之廣、影響之大，使食品安全成為重大的社會(huì )安全典型領(lǐng)域，是我國目前人民群眾反映最強烈、黨和國家領(lǐng)導人最關(guān)注、也是媒體聚焦的主要社會(huì )矛盾之一，需要各方面形成合力，進(jìn)行全面治理。

由于食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，食品安全監管也面臨著(zhù)諸多障礙。

報告顯示，當前國內食品安全治理主要面臨“政府監管對于快速發(fā)展的食品交易市場(chǎng)明顯缺位”、“監管體制改革中的監管困境”、“利益相關(guān)者合力共治的挑戰”這三個(gè)難點(diǎn)。

在其中的監管體制層面，多部門(mén)監管的困境顯得尤為突出。記者在會(huì )議上了解到，根據《食品安全法》及相關(guān)法律、法規、規章及規范性文件的規定，除食藥監部門(mén)外，農業(yè)、衛生、質(zhì)監、出入境檢驗檢疫、工商、糧食、環(huán)保等部門(mén)仍承擔著(zhù)食品安全監管的相關(guān)職能，食品安全領(lǐng)域多部門(mén)監管的架構仍未改變。

報告顯示，不同部門(mén)的同時(shí)監管不僅導致政策碎片化、一些政策缺乏互補性和一致性，更可能導致監管成本增加、監管沖突、監管缺位、監管效率低等問(wèn)題。

業(yè)界呼吁“互聯(lián)網(wǎng)+安全食品追溯體系”建立

在這種背景下，報告指出，安全食品是食品安全問(wèn)題解決的最佳方案。

其中，以智慧監管為依托、以生產(chǎn)銷(xiāo)售安全食品為目的，加快食品安全追溯體系的建設顯得尤為迫切。

相對于中國而言，發(fā)達國家的食品質(zhì)量控制和溯源制度起步相對較早、發(fā)展較為完善。

當前，美國食品可追溯制度已經(jīng)涵蓋生產(chǎn)環(huán)境、包裝環(huán)境和運輸銷(xiāo)售環(huán)節，貫穿整個(gè)食品供應鏈，并實(shí)行立法強制管理；歐盟當前已經(jīng)建立了在全球物流業(yè)和零售業(yè)廣泛應用的統一標識系統，完成了食品安全可追溯性的標識的建立。

2015年，由全國人大常務(wù)委員會(huì )審議通過(guò)的《食品安全法》首次在國家立法層面上明確規定要建立食品安全全程溯源制度。至此，國家立法層面的食品安全法律溯源制度成形。

由于我國幅員遼闊，各地區經(jīng)濟和發(fā)展水平及消費者對可追溯性產(chǎn)品的支持程度差異明顯，因此在推行食品安全溯源體系進(jìn)程中往往不能同步推進(jìn)。當前中國食品安全溯源存在標準不統一不兼容、不同參與主體間追溯體系難兼容、立法支持缺少強制實(shí)施、溯源信息內容不規范且完整性不足等問(wèn)題。

那么，如何進(jìn)一步通過(guò)食品安全追溯體系促進(jìn)安全食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展？報告提出“建設國家安全食品追溯的大數據平臺”的建議。

報告指出，通過(guò)建立“互聯(lián)網(wǎng)+安全食品追溯”的溯源體系，可以在食品的包裝上、說(shuō)明書(shū)、產(chǎn)品廣告等使用“安全食品”證明商標，使用具有防偽功能的多維彩碼為安全農產(chǎn)品、食品完成追溯，實(shí)現對安全食品一標一物一碼的追溯。

劉崇森在會(huì )議上對包括《每日經(jīng)濟新聞》在內的多家媒體記者說(shuō)道：“我們所要建立的大數據是一個(gè)無(wú)限量大的數據庫，可以為中國的食品或全球的食品圈上一個(gè)身份證號碼，每個(gè)號碼都沒(méi)有重復性，也沒(méi)有排列組合性。這樣的安全食品追溯體系再加上國務(wù)院提出的‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計劃，將成為徹底解決中國食品安全問(wèn)題的一個(gè)重要途徑?！?/span>